图为自荣建设现场
图为村道公路建设现场
没有水路、铁路、航空的荣县，却拥有丰富的矿产、旅游、农副产品等资源优势，但资源优势难以最大化的发挥出效益。制约荣县经济发展，社会各界人士包括老百姓首先提到的问题，莫过于交通，人们常把荣县称之为“孤岛”。让荣县跨出去，让世界走进来，县委、县政府抓住机遇，横下一条心，响亮地提出了振奋人心的宏伟目标：奋战三年，实现乡乡通油路或水泥路，村村通公路，彻底打破交通瓶颈。
道路现状
记者在县交通局采访了解到，全县范围内，目前有省、县、乡、村、组公路里程2644公里，基本实现了乡乡通公路，90%通村，80%通组，但道路路况十分差。
小车驾驶员王烈钧幽默地说，在荣县范围内开车，最大的好处是不会被交警逮到处罚超速款。货车驾驶员李忠明如实说，载同样重的一车货，在荣县和其它区县范围行驶，相比之下，荣县范围内要多耗三分之一的油料。客车驾驶员杨林则惶恐地说，在荣县跑客车，最怕的是把乘客的腰杆闪断或者把坐骨神经损伤，然后承担巨大的医疗费用。留佳镇村民朱章华则为5亩地3万多斤的椪柑销售说，椪柑销售的运输问题，年年是一块心病，遇到久雨不晴，客商的车子开不进村，请人挑运的费用至少多花1000元。
记者了解到，在全县2644公里的道路中，1998年以来通过县乡网化公路建设铺筑的水泥路面，只有207公里，但由于不堪负重，目前仅有47公里完好，从县城通往镇乡的公路，多数是坑坑洼洼，路况十分恶劣，村组道路不仅断头路多，而且晴通雨阻占60%以上。目前，由于南至自贡、宜宾的自荣快速通道正在改建，县内仅有一条西至乐山的305省道，支撑着荣县出口的重任。由于交通环境造成的屏障，工农业产品对外销售、原材料运进、招商引资等均受到严重的制约，县域经济发展举步为艰。
目标任务
未来三年内，荣县农村公路建设的目标是：从今年起，用2至3年时间，完成省、市 “十一五”规划确定的我县农村公路建设目标任务。全县农村公路建设计划投资1.4亿元，其中，政府计划投资1.15亿元。到2009年，实现县到乡镇通油路或水泥路，基本实现村村通公路，其中60%以上的村通油路或水泥路，使全县农村交通条件得到明显改善。三年内新建20个乡镇客运站。
今年的建设目标是：完成井荣路、威宜路两条国债投资道路建设的验收投入使用；完成自荣路的改建，实现年底通车；完成荣竹路的拆迁补偿；完成48.37公里的乡道公路铺筑油路或水泥路；完成101公里村道公路铺筑油路或水泥路，完成21公里村道公路铺筑泥结碎石路。
资金筹措
县、乡镇人民政府是农村公路建设筹资的主体，对纳入县 “十一五”农村公路建设规划和县年度投资计划的项目，按照“以县为主，受益乡镇分担”的原则组织实施。通乡公路和县级公路由县农村公路建设领导小组统一组织实施，除上级补助的建设资金外，不足部分由县财政承担，县财政在2007年、2008年分别预算安排不低于1000万元的资金，专项用于通乡公路的建设。并根据建设规模和财力状况调剂解决资金差口。为了缓解农村公路建设资金调度的困难，由县国投公司负责部分通乡公路建设资金的融资。
省市对通村公路每公里11万元的补助，由县农村公路建设领导小组按年度建设计划里程分配到乡镇，县政府对按施工进度计划完成并经验收合格的通村公路，按每公里1万元实行“以奖代补”。纳入年度投资计划的通村公路投资不足部分和未纳入年度投资计划的通村公路投资，由所在乡镇政府和村负责筹集，但一律不得新增乡村债务，不得强行要求农民出工出物出钱，增加农民负担。各乡镇农村税费改革转移支付中的乡村道路专项补助资金，三年内全部用于通村公路建设。
对无资金来源的通村公路建设项目，村社集体可依法出让集体土地、林地经营权；吸引企业及有关单位投资农村公路建设。
千方百计降低农村公路建设成本，尽量减少各种费用，缓解建设资金的压力。通乡公路涉及的征地、拆迁、取土、堆料、施工便道、治安秩序，实行乡镇属地负责制，通村公路由项目所在村民委员会自行调剂解决用地问题。对公路建设用地范围内的违章建筑和违规抢建的各种设施、房屋及违规抢种的农、林作物一律不予补偿。凡是农村公路建设涉及的应由县和乡镇收取的各类行政事业性收费一律免收。
积极探索社会各界捐资修路的办法，鼓励民间资本投资农村公路建设。对农民群众自愿出工、出资修建农村公路的，可依法加以组织和引导，积极给予鼓励和帮助。鼓励社会各界捐资修建公路、桥梁，其捐资修建的公路、桥梁可给予冠名权。
建设要求
本着先规划，后实施的原则，根据经济发展的需要，科学规划路网，科学制定实施方案，努力做到施工管理井然有序，投资效益最大化，严禁盲目开工，严禁新增村级负债，坚决避免“半茬子”工程。本着“以经济定路”的要求，逐条路分别设计，坚决避免机械的“以标准定路”，充分发挥投资效益。
县交通局负责通乡路的测设、施工、管理；负责对通村路建设提供一张设计图，一次免费技术培训，一次钻心取样及开工、验收两个环节的审批。县财政局负责资金筹集。镇（乡）负责辖区内通乡公路建设的环境协调；负责辖区内通村公路建设的统筹协调、指挥、管理及必要的资金筹措。各村民委员会负责辖区内通村公路各环节的具体实施、监督及资金筹措。
通乡公路建设中，科学实施项目招投标，全面实施委托代理人，项目经理，项目总监，主要技术负责人实名制，及现场负责制。全面实施委托代理人业绩准入制，选好队伍。通村公路建设中，广泛吸纳民众，让有责任心，有正义感的群众直接参与工程质量监督，工程财务管理，全面实行设计、施工、筹资、用资四公开，保证人民群众全方位参与监督。
4月2日，县委书记、县人大常委会主任杨家禄在全县农村公路建设动员大会上强调说，农村公路建设要坚定信心，下足决心，抓住机遇，要举全县之力，聚全县之智，做到不喊口号，不摆摊子，咬定目标，奋战三年，打破交通瓶颈的制约。杨家禄强调，农村公路建设，要做到不修面子工程，不修豆腐渣工程，不修违背群众意愿的工程；公路建设中，各相关部门和乡镇要依法履职，强化责任意识，严格目标任务考核，严格奖惩兑现。
分级管护
建立“统一领导，分级管理，以县为主，乡村配合”的农村公路管理体制。县交通主管部门履行辖区内农村公路管养的管理职能。乡镇政府及村民委员会应有人员负责本区域内乡村公路的养护和管理工作，形成“县道县管，乡道乡管，村道村管”的养护管理体制。
积极探索建立新型的农村公路管养机制，逐步推行管养分离，事企分开，组建养护企业，开放养护工程市场，推进养护市场化。推行和完善多种形式的农村公路养护承包责任制，通过统筹建养、民养公助、自建自养等方式加强农村公路养护。村级公路的养护可以分包到行政村或承包给专业户。经村民同意，行政村可利用“一事一议”的形式筹措养护经费用于村级公路养护，也可组织村民投工投劳养护。县交通局要对乡村公路养护予以技术指导、资金支持和工作协调，加强检查、监督和考核评比，切实履行行业管理职能。（吴 宏 本站记者 蒋 兵）
